據悉，黑龍江省黑河市人民政府印發《國家碳達峰試點(黑河)實施方案》，《方案》提出，建設新型電力系統。打造新型電力系統示范區，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升可再生能源電力比重，構建綠電價格洼地。謀劃推進電力外送通道建設，加快城市配電網智能化改造和農網改造升級，建設以消納可再生能源為主的智能微電網。提升電力靈活調節能力，推進調峰電源建設，加強需求側管理與響應體系建設，引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠參與系統調節。加快推進“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補發展，支持分布式新能源合理配置儲能系統，探索建設集中式共享儲能，爭取北安市經濟開發區建設新能源產銷一體化試點建設。深化電力市場化改革，推動完善綠電交易機制。
詳情如下：
黑河市人民政府關于印發《國家碳達峰試點(黑河)實施方案》的通知
黑河自貿片區管委會,各縣(市、區)人民政府、五大連池管委會,中、省、市直有關單位:
現將《國家碳達峰試點(黑河)實施方案》印發給你們,請認真抓好組織實施。
黑河市人民政府
2024年6月15日
(本文有刪減)
國家碳達峰試點(黑河)實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署要求,全面落實《黑龍江省委黑龍江省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《黑龍江省碳達峰實施方案》的工作部署,全面推進《黑河市碳達峰實施方案》落實,按照《國家碳達峰試點建設方案》《國家發改委辦公廳關于印發首批碳達峰試點名單的通知》(發改辦環資〔2023〕942號)要求,結合我市實際,打造全國碳達峰試點城市“黑河模式”,制定本方案。
一、工作基礎
(一)綠色低碳發展基礎
1.能源結構持續優化。散煤治理工作有序推進。制定《黑河市散煤污染治理專項行動方案(2020—2022)》,通過大力推進生物質熱電聯產工程、棚戶區拆遷改造、燃煤小鍋爐淘汰改造、煤電機組超低排放改造等措施,超額完成省下達的任務。構建清潔低碳能源體系。“十三五”期間,全市能源供給和消費結構不斷優化,落實“氣化龍江”戰略部署,中俄東線天然氣管道黑河支線項目建成并正式投產,積極推進風、光、生物質能等清潔能源開發利用,當前新能源和可再生能源總裝機容量達到60.75萬千瓦。
2.產業發展集約低碳。農業領域低碳發展。以創建農業綠色發展示范區為載體,全面推行綠色生產方式,建設綠色功能農產品生產基地,2018年,我市被農業農村部確定為全國綠色高質高效創建示范市。工業領域低碳發展。在全省率先開展“綠色礦山”建設試點工作,對12家煤礦實施“綠色煤礦”建設,實現資源利用高效化和開采數字化建設的全面提升,節能減排環?；跻姵尚?礦區環境生態明顯改善。服務業領域低碳發展。開發建設“黑河智慧旅游平臺”項目,對黑河全域景區進行實時人流監測,解決原有旅游管理服務工作服務不便捷、管理不精確、使用不方便、時效性不強等問題,推動線上線下一站式無障礙服務。
3.城鄉建設綠色轉型。建筑節能改造有序推進。在既有建筑節能改造方面,將市城區舊改項目列入全市攻堅破難計劃,成立工作專班推進,進一步提高建筑能效,提高門窗、屋面等關鍵部位節能要求。加大推廣綠色節能建筑。積極采取多種形式宣傳國家、省相關建筑節能和綠色建筑的政策、法規和技術標準,嚴格落實建筑節能各項管理制度。嚴把新建建筑節能關,全面禁止使用實心黏土磚。積極推進新材料項目技改和新建工作,努力提高新型墻體材料的生產和應用比重。公共機構節能成效顯著。扎實開展公共機構領域節能,印發《黑河市“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。截至2022年底,全市70%縣級及以上黨政機關建成節約型機關,共345家單位完成節約型機關創建目標。
4.低碳交通加速形成。交通運輸結構持續優化。黑河市交通運輸結構調整取得積極進展,“公轉鐵”力度持續加大,鐵路貨運量和貨運周轉量大幅上升,已形成水鐵、公鐵、陸空等多種聯運模式,大力發展以集裝箱多式聯運為主,兼顧商品車、冷鏈專業多式聯運等服務。綠色能源應用比例不斷提高。黑河市交通運輸局印發《黑河市營運老舊柴油貨車和營運燃氣車輛淘汰方案》。2022年,全市公交車新能源車輛占比36%,其中新增和更新車輛中的新能源車輛比例達到73%。要求具有船舶岸電系統船載裝置的船舶使用岸電,現有港口經營企業4家,共有21個客貨運泊位,岸電設施20套,供電容量達到7000千伏安。
5.資源循環增綠提效。農林廢棄物循環利用。推廣深翻還田、撿拾打捆、秸稈離田多元利用等技術,積極培育秸稈收儲運和綜合利用,推進秸稈全量利用,建立畜禽糞污資源化利用可持續運行機制,加大規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設,全面提高畜禽養殖糞污綜合利用水平,加大農膜回收利用。“兩網融合”體系日趨規范。通過引入社會資本,建成黑河市全誠可回收物分揀中心,配合原有生活垃圾處理廠和醫療廢物處理廠,完善終端處置體系,提升各類垃圾終端處置能力,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。
6.節能工作系統推進。嚴格落實節能審查制度。對年能耗總量超過1000噸標準煤或500萬千瓦時的固定資產投資項目進行節能審查,將固定資產投資項目節能審查納入投資項目在線審批監管平臺,對固定資產投資項目節能審查實施情況進行監督檢查,要求企業及時報送自查報告。“十三五”期間,全市規模以上工業六大高耗能行業能耗較“十二五”下降25.27%。加強能源計量基礎能力建設。全面落實《黑龍江省“十四五”計量發展規劃》,進一步加強能源計量審查工作,強化用能單位節能管理。按照《黑龍江省市場監督管理局關于進一步加強能源計量審查工作的通知》《重點用能單位能源計量審查規范》要求,開展重點用能單位,能源計量審查工作。加大開展碳達峰碳中和、碳計量、碳測量標準、技術規范的宣傳,推動碳計量能力建設主體單位達標建設和規范運行。
7.筑牢生態安全屏障。生態環境質量明顯改善。統籌推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態五大保衛戰和13場標志性戰役,污染防治攻堅戰136項具體任務全部完成。生態保護與修復扎實推進。開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,加大自然保護區內環境問題整改力度。劃定并嚴守生態保護紅線。創新生態修復治理模式。黑河市歷史遺留礦山面積8340.87公頃。2022—2023年,通過自然恢復、轉型利用和工程恢復,共完成歷史遺留礦山生態修復面積2459.70公頃。
8.低碳試點示范穩步推進。黑河市遜克縣作為全省唯一一個第三批國家低碳城市試點縣,充分利用良好的生態環境和資源優勢,確立綠色低碳新型城鎮化發展思路,大力推進綠色低碳產業發展,打造綠色低碳產業板塊,延伸產業鏈條,加快形成綠色低碳產業發展集群。
(二)碳減排難點分析
“十三五”以來,全市產業結構持續優化,能源低碳轉型持續推進,可再生能源消費占比穩步提升,但未來節能減排工作仍面臨較大挑戰。一是經濟發展依賴于能源增長。全市三次產業結構呈現“一三二”格局,在“雙碳”背景下,面臨能耗約束壓力和工業轉型兩大問題,經濟增長與能源需求增長尚未脫鉤,全市經濟發展對能源資源的強依賴性短期內無法徹底改變,“雙碳”目標下日趨縮緊的能耗增量空間是全市產業發展面臨的主要問題。二是能源消費結構相對單一。2022年,化石能源占全社會能源消費比重超過80%,其中煤炭消費占比超過70%,呈現“一煤獨大”的格局,能源結構調整面臨保障民生需求、減少化石能源消費的雙重壓力。三是基礎設施建設亟待優化。在城鄉建設領域,綠色建筑、超低能耗建筑等方面的示范性成果較少,對于新技術新方法推廣程度不高。在交通運輸領域,城市公共交通線網覆蓋水平和運營服務水平均有待提升。此外,全市物流運輸集約化、規模化程度不高,貨運市場“散、小、弱”特征明顯,難以對礦產品開發、農林產品加工等主導產業構建綠色供應鏈起到高效支撐作用。四是改革創新障礙急需破除。在推動經濟社會高質量發展的關鍵創新要素方面,基礎研究工作多集中在農業領域,對于工業、建筑、交通等領域的技術研發力量儲備嚴重缺失;本地產業鏈延伸不夠,本地化配套有限,優質人口資源流失,創新動能不足。
二、建設目標
到2025年,產業結構和能源結構調整優化取得明顯成效,能源資源利用效率持續提高,綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展,綠色生產生活方式得到普遍推行,綠色低碳循環發展政策體系初步建立?？稍偕茉窗l電總裝機容量達到150萬千瓦,公共交通新能源公交車輛占比達到50%,森林覆蓋率達到46.73%,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達目標任務。到2030年,產業結構調整取得重大進展,重點領域低碳發展模式基本形成,清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立,非化石能源消費比重進一步提高,綠色生活方式成為公眾自覺選擇,綠色低碳循環發展政策體系基本健全,綠色低碳發展水平明顯提升?？稍偕茉聪M占比達到20%,單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降,確保完成省下達目標任務,按期實現碳達峰目標。
三、主要任務
(一)推動能源綠色低碳轉型
1.大力發展非化石能源。加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。全面推進風電和太陽能規?；_發和高質量發展,重點打造北安市百萬千瓦新能源基地。因地制宜發展集中式與分布式光伏,利用集中連片的未利用地及墾區農場空閑場地、魚塘水面等空間資源建設集中式光伏項目,有序引導有條件的縣(市)開展屋頂光伏開發。發揮生物質能減煤替代作用,提倡生物質能就地收集、就地加工、就地消納的利用方式,替代縣城及農村燃煤供暖,謀劃城鎮生活垃圾與秸稈耦合燃燒發電示范項目,探索生物基材料產業項目。探索發展可再生能源制氫,開展氫能示范應用。進一步完善新能源消納保障機制，確保清潔能源電力優先消納、交易合同優先執行。到2025年,力爭可再生能源發電總裝機容量達到150萬千瓦以上,可再生能源消費占比達到15%。到2030年,力爭可再生能源發電總裝機容量達到300萬千瓦以上,可再生能源消費占比達到20%。
2.優化煤炭供給與消費。落實全省煤炭保供和消費替代要求,強化煤炭保供安全,合理釋放優質產能,加快實施煤礦開發重點項目。合理控制煤電規模,有序淘汰煤電落后產能。推動煤炭和新能源優化組合,鼓勵大型煤炭、煤電企業在我市優先開發新能源,實現煤電托底保供作用,促進煤電行業整體轉型升級。持續推進清潔供暖,加快工業燃煤鍋爐和窯爐的清潔化替代和設備改造,持續推動工業、服務業、公共機構和居民消費端“煤改電”“煤改氣”。積極穩妥實施散煤治理,重點推進農村取暖、城鎮棚戶區散煤取暖治理,有序推進散煤替代。強化風險管控,完善煤炭供應體系,提高應急保障能力,統籌煤電發展和保供調峰,確保能源安全穩定供應和平穩過渡。
3.合理引導油氣消費。發展進口油氣儲運加工業務,嚴格控制石油消費,提升終端燃油產品能效,推動先進生物液體燃料等替代傳統燃油,重點加快機動車、內河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代。有序引導天然氣消費,深入實施“氣化黑河”工程,在工業、交通運輸、居民生活等領域提高天然氣使用占比,布局燃氣調峰電站、天然氣集中供暖等項目,建設滿足自貿區、璦琿對俄進出口加工基地和二公河工業園區工業需求的大管徑天然氣管道專線,加快推進天然氣嫩江支線建設,推動9號閥室改建,支持北安市、五大連池市支線建設。
4.建設新型電力系統。打造新型電力系統示范區,構建以新能源為主體的新型電力系統,提升可再生能源電力比重,構建綠電價格洼地。謀劃推進電力外送通道建設,加快城市配電網智能化改造和農網改造升級,建設以消納可再生能源為主的智能微電網。提升電力靈活調節能力,推進調峰電源建設,加強需求側管理與響應體系建設,引導自備電廠、傳統高載能工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠參與系統調節。加快推進“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補發展,支持分布式新能源合理配置儲能系統,探索建設集中式共享儲能,爭取北安市經濟開發區建設新能源產銷一體化試點建設。深化電力市場化改革,推動完善綠電交易機制。
(二)提升能源資源利用效率
1.實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程,統籌城市能源基礎設施規劃、建設和運行管理,開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造,推動建設可再生能源供暖、天然氣供暖等取暖方式試點,提升城市綜合能效。實施園區節能降碳工程,推動能源梯級利用,探索建設智慧能源系統,鼓勵采用綜合能源服務模式,探索建立園區層面區域能評制度。實施重點行業節能降碳工程,大力推廣綠色低碳技術,開展產業化示范應用,開展公益性節能診斷服務,實施碳效診斷行動。嚴格落實《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》和《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平》指標要求,對能效水平低于行業基準水平的存量項目,限期分批實施改造,對不能按期改造完成的項目依法依規淘汰。
2.提升用能設備能效水平。嚴格落實重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平的規定,建立以能效為導向的激勵約束機制,加快先進高效產品設備推廣應用,推進變壓器、電機、泵、工業鍋爐等通用設備升級改造。推廣節能高效、先進適用的工藝設備,新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平,鼓勵優先選用達到國家一級能效或列入國家“重點節能低碳技術”推廣目錄的技術、產品和設備。組織企業實施清潔生產改造,鼓勵企業實施裝備低碳升級改造。
3.健全廢舊物循環利用體系。推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”,合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系。積極推行“互聯網+回收”模式,支持再生資源回收企業建立在線交易平臺。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電等再生資源規范化、規?；?、清潔化利用。探索新型固廢一體協同綜合利用路徑,鼓勵探索退役光伏組件、風電機組葉片、儲能系統等新興產業廢物高效回收以及可循環、高值化的再生利用模式,加強資源再生產品推廣應用。
4.推進生活垃圾減量化資源化。持續推進生活垃圾分類,完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,構建常態長效管理機制。推進生活垃圾源頭減量,強化一次性塑料制品源頭減量,推廣應用替代產品和模式。加快推動快遞包裝綠色轉型,減少二次包裝,推廣可循環、易回收的包裝物。響應光盤行動號召,杜絕食物浪費。提升生活垃圾資源化利用能力,加快完善生活垃圾處置設施布局,推進生活垃圾焚燒廠建設。推進餐廚廢棄油脂資源化利用設施建設,打通廚余垃圾資源化產品利用出路。到2025年,市本級公共機構實現垃圾分類全覆蓋,完成“撤桶并點”居民小區100個,完成5個縣(市、區)生活垃圾分類示范片區建設。到2025年,城市生活垃圾分類體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%。到2030年,城市生活垃圾分類實現全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。
5.推行農業資源循環利用。推進秸稈多元化、綜合化利用,拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化等多種離田利用方式,嚴格禁燒管控。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系,健全畜禽糞污資源化利用可持續運行機制,加大規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設,全面提高畜禽養殖糞污綜合利用水平,推進和推廣北安市農糖牧肥循環經濟全產業鏈模式,加強廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置,健全廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收體系,鼓勵廢舊農膜的資源化利用,推進全生物降解地膜的試點應用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到85%。到2030年,秸稈綜合利用率達到95%,畜禽糞污綜合利用率達到85.5%以上。
(三)推動重點行業碳達峰
1.加速構建低碳工業體系。持續優化產業結構,鞏固提升大豆、玉米、漢麻、乳制品、畜產品加工等優勢產業,促進食品和農副產品精深加工業全產業鏈發展。推動煤炭、有色金屬、黑色金屬、能源化工等傳統行業高端化、綠色化、智能化發展,加強資源綜合利用。著力壯大裝備制造、新能源等戰略新興產業。大力發展數字經濟、生物經濟等新業態新模式,構建經濟發展新引擎。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同降碳。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。
2.推動重點行業綠色低碳轉型。在煤炭、電力、有色金屬、建材、能源化工等重點行業中,探索綠色低碳技術示范應用,實施綠色低碳化改造,進一步提高能效水平。鼓勵企業采用“工業互聯網+綠色低碳”模式,實現用能精細化管理。推動礦產資源綠色勘探、綠色開采,建設綠色礦山、智慧礦山,推動寶發煤礦等煤礦實施智能化改造,加快推進爭光巖金礦等金屬礦山綠色礦山建設。引導新建設礦山嚴格按照綠色礦山標準建設運行,推進現有礦山綠色升級改造,逐步達到綠色礦山標準。到2025年,力爭打造1—2家省級綠色礦山。鼓勵發展再生有色金屬產業,實現產業循環銜接。優化水泥產品結構,加快對燒結磚瓦、水泥熟料等行業實施落后產能淘汰和過剩產能壓減,鼓勵建材企業加強固廢再利用,加強低碳混凝土等低碳建材產品研發和推廣應用。
3.推行農業低碳生產方式。持續開展化肥農藥減量增效行動,推廣環保型肥料生物農藥,改進施肥施藥方法。大力發展綠色畜禽養殖,推動養殖場標準化建設,改善畜禽飼養管理,推動飼料產品升級。實施農機節能提效行動,優化農機裝備結構,提升農機設備電氣化水平。嚴格執行農機排放標準,加大耗能高、污染重、安全性低的老舊農機淘汰力度。發展人工智能、航化作業和先進復式適用節能農機裝備,引導農機規?；?降低單位產品能耗。
(四)加快城鄉建設低碳轉型
1.推動城鄉建設綠色低碳轉型。建立以綠色低碳為突出導向的城鄉規劃建設管理機制,優化城鄉空間結構和布局,合理控制城鄉建筑面積總量、新增建設用地規模。加強建筑拆除管控,推動城鎮更新由傳統“大拆大建”模式向漸進式、適應性的綜合環境治理更新模式轉型,低碳化實施城鎮更新行動。全面推廣綠色低碳建材,建立政府工程采購綠色建材機制,加快推進綠色建材規模應用與循環利用,強化綠色設計和綠色施工管理。打造綠色低碳城鎮和社區,開展人居環境建設和整治。打造綠色低碳鄉村,強化鄉村建設密度和強度管控,推進綠色低碳農房建設。
2.加快提升建筑能效水平。加強適用于黑河氣候條件、不同建筑類型節能低碳技術的應用和推廣,鼓勵政府投資項目率先示范。開展既有居住建筑綠色改造,與小區公共環境整治、老舊供熱管網改造、燃煤分散供熱鍋爐改造等統籌推進,有序實施城鎮老舊小區改造等保障性安居工程項目。推動公共建筑能效提升改造,逐步推行能效標識及能耗限額制度,推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示,建立公共建筑運行能耗和碳排放限額管理制度,不斷提升公共建筑運行節能水平及管理智能化水平。持續推進可再生能源與建筑一體化利用,鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統,提升可再生能源建筑應用比例。積極推進屋頂分布式光伏,提高城市建筑、屋頂光伏覆蓋率。深入推進冬季清潔取暖,因地制宜推行“煤改電”“煤改氣”、太陽能以及生物質等供暖方式,降低燃煤供熱比例。到2025年,力爭全面完成改造范圍內的老舊住宅小區改造,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。
3.推進農村用能結構低碳轉型。推進綠色低碳建設,開展既有農房節能改造。提升農房設計和建造水平,鼓勵新建農房同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節能門窗、被動式暖房等節能降耗措施,引導建設結構安全、經濟適用、綠色環保的新型農房。引導農村推廣太陽能暖房和光伏屋頂,提升改造農房整體能效。發展節能低碳農業大棚,推廣節能環保灶具、農機具。持續推進農村電網改造升級,提升農村用能電氣化水平。因地制宜推進農村地區清潔取暖,積極穩妥推進散煤替代,構建以電采暖、生物質鍋爐取暖等為主的清潔供暖體系。
(五)促進交通運輸綠色低碳發展
1.推動運輸裝備低碳轉型。加大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、港口、園林綠化等公共業務用車領域的應用。有序推廣以LNG、氫燃料為動力的重型貨運車輛。全面實施重型柴油車國六排放標準,持續推進使用清潔柴油車(機)行動。鼓勵居民購置新能源汽車,逐步降低傳統燃油車在新車產銷和汽車保有量中的比例。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老舊船舶。到2025年,新能源公交車輛占比達到50%,到2030年達到100%。
2.建設綠色交通基礎設施。加快交通基礎設施建設、交通樞紐場站等綠色化提升改造,在設施設計、施工、建設和運營養護過程中加強對自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態等方面的保護。建設一批精品示范綠色公路,推進公路節能型施工機械應用。加快推進港口、待閘錨地、服務區等船舶密集區建設岸電設施。完善充換電、配套電網、加氣站等基礎設施建設。建設項目嚴格執行國家環境保護制度。嚴格施工環境保護,嚴控施工污染,優先采用低碳、環保、節能的新材料、新技術。
3.優化交通運輸結構。重點推進鐵路、水路等多種客運、貨運系統有機銜接和差異化發展,推動各種交通運輸方式從獨立發展向綜合交通一體化轉變。促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重。逐步完善綜合貨運樞紐集疏運網絡和多式聯運換裝設施體系。減少長距離公路客運量,提高鐵路客運量。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系,完善城市慢行系統,引導公眾選擇綠色低碳交通方式。
四、科技創新
提升自主創新能力,加強關鍵技術攻關,完善創新體制機制,加強創新能力建設和人才引育,提高科技成果轉化效率,加快構建綠色低碳發展的科技支撐體系。
(一)完善科技創新體制機制
堅持以創新推動高質量發展,構建市場導向的綠色技術創新體系。加強關鍵技術協同創新,探索“企業主導、政府引導、政產學研用深度融合”的聯合攻關機制,鼓勵企業與高校、科研院所合作創建科技創新基地(平臺),共建低碳技術創新戰略聯盟和科技創新基地。加強綠色低碳技術、產品的知識產權運用和保護,推廣綠色低碳產品和碳足跡認證,規范第三方認證機構服務市場。
(二)加快先進適用技術推廣應用
全面梳理黑河優勢產業和社會經濟綠色低碳轉型重大需求,形成技術應用場景清單,積極對接省內外高校、科研院所,推動化石能源清潔高效開發利用、新能源和可再生能源開發、前沿儲能、生物基材料、現代生態農業等領域先進研究成果轉移轉化和產業化示范應用。利用高寒試車優勢條件,適時開展甲醇作為動力燃料的汽車試驗研究。加強與廣東省珠海市對口合作,提升黑河自貿片區與珠海橫琴自貿片區低碳技術合作交流水平,積極開展可再生能源替代、智能電網、裝配式建筑等領域示范項目和規?；瘧?。鼓勵企業、科研院校申報國家科學技術推廣目錄。
(三)加強創新能力建設和人才引育
積極與高等院校、科研機構、科技企業開展合作,提升低碳領域創新能力。鼓勵企業、高校和科研單位組建綠色低碳產業創新中心,聯合開展各類綠色低碳科技研發項目。加快培育綠色低碳相關高新技術企業和科技型中小企業。深入實施“萬人引才”工程,鼓勵用人主體積極參加各類引才活動,努力吸納新能源等多領域人才到我市就業。建立健全綠色低碳人才培養機制,支持黑河學院與省內外高水平院校合作開展人才聯合培養,探索設立綠色低碳相關專業。強化技術技能人才職業教育,培育一批綠色低碳技術服務專業人才和技術經紀人才。深化產教融合,鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目。
(四)積極探索減碳前沿技術
逐步擴大CCUS技術在熱電聯產項目中的應用比例,研究探索二氧化碳礦化、二氧化碳制備碳納米管及二氧化碳發泡混凝土等新型建筑材料產業化試點示范。深入研究完善“綠色甲醇、綠色航油”技術。研究搭建農業生態管理系統,利用全球定位系統和遙感技術,提高農業精準性,減少對化學品的依賴,提高土壤健康度。探索開發農業碳匯管理系統,運用系統動力學模型和地理信息系統等工具,對農業碳匯進行綜合評估。研究探索太陽能供熱在嚴寒地區應用模式。
五、重點工程
(一)可再生能源建設工程
1.積極推進風電建設。以全省千萬千瓦級新能源基地開發為契機,積極向國家、省爭取風電項目落地黑河。統籌全市風能資源,堅持資源開發和產業導入雙驅動,以集中式風電項目為重點,加快開發風能資源。積極從中央企業、地方國企及實力較強的民營企業中引進風電投資企業,進一步擴大風電裝機規模。
2.因地制宜開展光伏發電。采取統一規劃、集中連片、分步實施的方式,與國內光伏新能源運營頭部企業合作,因地制宜利用集中連片的荒地、鹽堿地等未利用地及墾區農場空閑場地、魚塘水面等空間資源推進光伏項目開發。利用北安整市屋頂光伏開發項目列入國家開發試點的契機,有序推進分布式光伏項目開發利用。探索光伏開發應用新場景,在國有企業、醫院、學校等公共建筑推廣光伏建筑一體化。探索推進愛輝區、嫩江市等縣(市、區)納入國家試點區域。鼓勵在企業廠房和公共建筑等屋頂建設分布式光伏。利用農村閑置土地,發展分布式光伏項目。推動光伏發電入社區、進家庭,實現分布式光伏的就地消納和有效利用。拓展“光伏+”等發電利用場景,探索推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域的融合發展。
3.加快水電開發利用。與大型水電央企合作,挖掘黑河市域各流域抽水蓄能電站建設潛力,配套電化學儲能、氫能儲能,提升區域儲能保障能力。積極爭取國家和省支持,加大抽水蓄能電站項目庫調整工作力度。堅持“規劃引領、精準實施”原則,配套建設風電、光伏產業,實現水電與新能源產業耦合發展,探索推進水風光可再生能源一體化基地建設。
4.加大儲能發展力度。以全市新能源項目建設為依托,按照新建并網新能源項目不低于其裝機規模10%的原則配套建設儲能設施。在負荷集中地區,以市場化方式,探索建設共享儲能示范項目,為電網運行提供調峰、調頻、備用、需求側響應等多種服務。積極引導用戶側儲能靈活發展,鼓勵圍繞分布式新能源、數據中心、5G基站、充電設施等終端用戶,探索儲能融合發展新場景。探索構建“源網荷儲”“風光氫儲”產銷一體化項目體系,推動儲能規?；蜕虡I化應用,研究推進風光火儲一體化綠電園區建設項目。立足黑河區位優勢和資源稟賦,重點鞏固和建設煤炭、電力、天然氣進口“三個通道”,加強對俄能源合作,全力打造對俄能源項目合作高地。
5.探索開展氫能推廣應用。依托風光資源和產業優勢,積極發展可再生能源規模化制氫,加快形成氫能源頭供給能力,推進氫能供應網絡建設。發展以氫能為燃料、原料的氫能產業,探索氫能供熱商業化模式。推動燃料電池交通裝備示范及商業化應用,配合高寒試車推進加氫站建設。圍繞加氫站、氫能示范項目,構建氫能運輸體系,拓展氫能供應網絡覆蓋范圍。
6.推動生物質和新能源耦合發展。適時開展甲醇燃料推廣應用,積極推動“綠色甲醇、綠色航油”項目,結合全市可再生能源資源,謀劃建設“綠色甲醇、綠色航油”合成技術工業化試點,提升生物質、新能源清潔高效利用有機融合發展水平。依據農林生物質資源,探索發展生物天然氣項目,在鄉鎮集中居住區、工商業區、學校等用能需求集中區域的周邊,積極發展生物天然氣工程,改善區域用能條件和結構,滿足城鄉生產、生活、經營用能需求。探索發展以農林廢棄物為主要原料生產生物基材料的技術路線。
(二)基礎設施節能降碳改造工程
1.熱電廠節能減排改造。在保障供電安全的基礎上,持續推進熱電廠超低排放改造,協同開展節能改造,推動節能減排協同增效。加快推進熱電煤電機組淘汰更新,實施熱電廠超低排放改造,對現有鍋爐進行余熱回收改造、煤灰復燃改造、燃燒優化改造、煙氣再循環等技改,提高脫硫設備效率。
2.垃圾處理設施建設。加強垃圾處理基礎設施規劃布局,重點開展生活垃圾焚燒、垃圾焚燒發電、生活垃圾處理設施項目建設,提高城市生活垃圾有效、無害、資源化處理效能。
(三)資源綜合利用工程
結合全市固廢種類和再生資源產業結構,重點推動建筑垃圾再生產制備混凝土、鐵多金屬礦提鐵降鋅優化建設、開采金屬礦石采出廢石綜合利用、農藥瓶回收、報廢機動車回收拆解及廢舊輪胎回收再利用等資源綜合利用重點工程建設,提升資源綜合利用率。
(四)生態保護修復工程
深入推進河流、生態保護區、廢棄礦山、生態林等自然資源修復治理,中遠期重點實施水資源生態保護修復、河流生態治理、省級自然保護區生態保護與修復、廢棄礦山恢復治理、生態林保護與修復等生態保護修復重點工程,持續提升全市生態環境質量。
(五)智慧城市建設工程
全領域推進城市數字化轉型,依托城市運行管理及應急指揮中心、智慧城市大數據平臺、智慧城市公共服務平臺等“一中心兩平臺”,提升政務服務、應急處理、社會治理、城市管理、民生服務等領域的數字化能力和水平,形成城市運行管理、指揮決策和智慧中樞,全面提升城市治理能力,構建新型智慧城市生態體系。
六、政策創新
(一)加強節能降碳工作能力建設
研究設置能源生產和消費數據統計專職部門,加強統計基礎能力建設,建立重點用能單位能耗在線監測平臺,確保全市能源數據精準可靠。探索建立綜合能源服務創新模式,構建節能降碳市場化機制。探索開展用能預算管理機制,實現全市能源消費精準可控。開展全市碳資產盤查、碳效診斷行動,擴大重點排放單位納統范圍,摸排全市碳排放大戶。開展新建項目碳排放評價,建設全市碳排放管理平臺,建立碳減排項目庫,提高碳排放管理信息化水平。逐步開展碳排放預算管理,實現全市碳排放精準追蹤。按照國家、省核算體系和方法的統一要求,加快建立本市各區域、重點領域和重點企業統一規范的碳排放統計核算體系。開展產品碳足跡核算,建立產品全生命周期碳足跡管理。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究,建立健全碳排放計量體系。
(二)建立專項資金整合利用機制
統籌整合市級節能降碳重點工程項目支持專項資金,構建綜合性節能降碳資金補償機制,優先獎勵年度節能降碳成效顯著的有關單位。積極推動縣(市、區)統籌安排節能降碳專項資金預算。研究搭建碳達峰碳中和投融資項目庫,加強與金融機構對接,引入產業發展基金,引導支持優質綠色節能低碳重點工程項目建設。
(三)持續構建綠色金融體系
建立智能化綠色低碳動態評價系統,實現節能降碳數據采集自動化、信用評價方式動態化、評價結果顯示常態化。建立綠色低碳應約評價雙向互動模式,引入金融機構實時對企業客戶開展簡化高效便捷的綠色低碳評價,實行信息雙向會商。強化結果應用,聯合各金融機構差別化實施綠色金融獎懲措施,在綠色信貸、上市融資和再融資、發債融資、保險費率優惠等方面加大支持力度或依法依規予以限制。
(四)加快建立碳足跡管理體系
按照國家相關要求,圍繞碳足跡通用技術標準、不同行業和不同產品碳足跡技術標準,結合我市實際,探索開展產品碳足跡標準研制。制定產品碳足跡管理重點產品清單,向納入產品清單相關企業定期推送政策優惠、融資需求等信息。建立相關行業碳足跡背景數據庫,為企業開展產品碳足跡核算提供公共服務。
(五)完善森林碳匯計量監測標準體系和價值核算評估體系
持續做好森林生態監測與評估工作,開展林草野外生態監測,積累觀測數據,核算全市林草生態空間產品價值。推動黑河“頭雁”工作站和研究生創新實踐基地建設。推進森林全口徑碳匯計量,研究森林碳匯方法學,核算全市森林年度固碳量。
(六)開發CCER林業碳匯潛力
高質量推動林草碳匯工作,深入實施林草碳匯能力鞏固提升行動,分析碳匯潛力,提升碳匯能力,擴大碳匯增量,推動各縣(市、區)與中國林業科學研究院、國家林業和草原局林草調查規劃院等專業機構合作,開發CCER森林碳匯項目,在國家CCER實施后搶占先機,推動實現森林資源優勢轉化為現實經濟優勢。積極推動林業生態價值轉化,充分發揮林業在推動實現碳中和愿景中的重要作用,加快建立健全生態產品價值實現機制。借鑒愛輝區結合新時代深化集體林權制度改革需要,探索編制《愛輝林業碳票方法學》和《愛輝林業碳票管理辦法(試行)》等經驗做法,積極探索在縣(市、區)啟動開展“碳票”試點工作。
七、全民行動
(一)持續加強生態文明宣傳
推動生態文明教育融入國民教育體系,開展生態文明科普、生態意識、生態道德和生態法治等宣傳教育,普及碳達峰碳中和基礎知識。充分利用我市科普教育基地平臺,分批次組織開展以“能源資源利用效率提升、生態環境保護”為主題的全民實踐教育活動。聘任“生態環境副校長”,在校園內開展多形式、多內容的生態文明教育活動,充分發揮“小手拉大手”作用,真正起到“教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。組織開展低碳理念進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進網格“六進”宣傳活動,提升社會公眾綠色低碳意識,推動生態文明理念更加深入人心。
(二)倡導綠色低碳生活方式
深入推進綠色生活創建行動,引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動,營造綠色低碳生活新風尚。推廣綠色低碳產品,嚴格落實綠色產品認證和標識制度,建立健全推廣使用制度,支持有條件的商場、超市、旅游商品專賣店開設綠色產品銷售專區,提升綠色產品在政府和國有企業采購中的比例,擴大綠色產品采購范圍,鼓勵居民綠色消費。完善公眾參與制度,發揮民間組織和志愿者的積極作用,鼓勵各行業制定綠色行為規范。
(三)引導企業履行社會責任
強化企業環境責任意識,引導企業主動適應綠色低碳發展要求,建立企業承擔綠色發展責任的評估體系。完善信息披露制度,支持黑河自貿片區建設雙碳服務平臺,引導進出口企業、碳交易重點企業等對標國際規則建立碳排放信息披露制度,定期公布企業碳排放信息,計入企業環保信用。強化社會監督,充分發揮行業協會和新聞媒體作用,督促企業自覺履行社會責任。
(四)加強領導干部培訓
支持各級黨校(行政學院)把碳達峰碳中和相關內容列入主體班次必修課,對各級領導干部開展分階段、多層次培訓。加強全市各級從事碳達峰碳中和工作的領導干部培養,提升領導干部綠色低碳發展本領。
(五)積極發揮碳普惠機制作用
研究建立符合黑河生態產品特點的碳普惠機制,制定碳普惠認證實施規則和統一認證標識,構建以商業激勵、政策鼓勵和碳減排量相結合的正向引導機制。通過植樹造林、購買綠色電力等方式,率先在黨政機關等公共機構開展零碳實踐活動,帶動更多社會主體參與碳普惠活動。依托“我的黑河”APP,開發“碳賬戶”管理系統,建立綠色低碳行為相關數據收集分析平臺,探索開展碳普惠應用實踐。
八、保障措施
(一)加強組織領導
建立市碳達峰試點工作專班,整體部署、系統推進全市碳達峰試點工作。市碳達峰試點工作專班辦公室設在市發改委,負責加強統籌協調,定期對各地區和重點領域、重點行業、重點企業工作進展情況進行調度,督促各項目標任務落實落細。各成員單位要按照碳達峰試點工作有關要求,各司其職,形成合力,扎實推進相關工作。
(二)強化政策支持
落實國家有關環境保護、節能節水、應用綠色技術裝備、購買新能源汽車等綠色低碳稅收優惠政策。貫徹執行政府綠色采購要求,推動國有企業率先實行綠色采購,加大綠色低碳產品采購力度。提升綠色低碳政策支持準入門檻,集中優勢資源重點支持科技創新、資源循環、節能環保類龍頭企業。
(三)做好資金保障
加大節能減排和應對氣候變化專項資金投入力度,進一步強化支撐碳達峰試點重點行動、重點示范、重點工程。鼓勵社會資本設立各類綠色發展產業基金,推動建立政府出資參與的碳達峰碳中和基金。積極發展綠色金融,落實《黑龍江省綠色金融工作實施方案》,完善綠色金融標準和綠色企業項目庫,大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險業務,豐富綠色金融產品服務,擴大綠色金融規模。靈活運用再貼現政策工具,引導金融資源精準支持綠色和具有顯著碳排放效應的重點企業、重點項目。
(四)嚴格監督考評
嚴格落實“四個體系”閉環工作落實機制,各級政府要將重點工作任務列入督辦臺賬、將碳達峰試點建設目標納入經濟社會發展綜合評價體系,增加考核權重,加強指標約束。將碳達峰試點建設目標任務落實情況納入各地區、各有關部門領導班子績效考核評價體系,組織各地區、各有關部門開展碳達峰目標任務年度評估,及時通報碳達峰試點建設工作進展和重大問題。
(五)大力宣傳推廣
制定碳達峰試點建設宣傳工作方案,落實宣傳目標、內容以及舉措,形成良好輿論宣傳氛圍。充分利用我市環境教育基地、自然教育基地、科普教育基地等平臺,制定碳達峰碳中和科普教育工作規劃,在國家、省重大科普節點、雙碳宣傳節點開展豐富多樣的科普活動,同時對重點領域、重點行業和重點企業開展降碳宣傳。
附件:國家碳達峰試點(黑河)重點項目表
