日前，生態環境部、國家發改委、公安部、工信部等近20個部門聯合發布的《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（下稱《方案》）指出，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用。

多位受訪者提出，當前國家和地方政府出臺的一系列“十四五”規劃均提出大力發展儲能，但根據現實情況來看，受到儲能產業技術以及市場環境的制約，相關管理部門和能源系統還沒有形成有效的協同發展機制，具體的規劃發展細則尚未推出；同時，不論是電源側、電網側還是用戶側，也都還沒有形成實現儲能價值的市場機制。

規劃都說大力發展，保障性政策卻一直未推出

“政策已經明確了儲能獨立市場主體的身份，也對儲能容量價值予以肯定，但是儲能的市場價值形成機制并不完善。”一位湖南的儲能企業相關負責人告訴記者，“現在儲能的主要收益集中在峰谷電價差，‘誰受益、誰買單’大多時候像是一句空話。”

廣東省電力設計研究院儲能技術中心主任楚攀認為，當前的儲能發展，一直處于雷聲大雨點小的狀態，并沒有看到切實相關的政策。“尤其是保障性政策方面，確實存在一定缺失。”

對此，一位來自國家發改委的專家表達了相同意見。他表示，今年儲能的政策看似不少，但是保障性政策設計是個問題，“已經研究了很長時間，但由于新型儲能的成本實在過高等問題，導致政策仍處于反復修改之中。”

補貼資金不足、業態過多，政策制定難度很大

“儲能發展到現在，政府從來沒有提出過補貼，現在新能源都已經平價了，看樣子儲能的補貼更不可能有了。”上述湖南儲能企業相關負責人說，“所以現在儲能建設更多的是依托原有的能源企業做捆綁式發展，從而將儲能的成本內部消化。”

楚攀認為，之所以沒有補貼，可能是因為主管部門想通過市場來解決相關問題。“因為很多新能源場站都沒有拿到補貼，被拖欠的也不少，所以儲能很難像過去的光伏一樣拿到補貼。”

不僅如此，上述專家還表示，儲能存在很多不同業態和應用場景，所提供的靈活性價值以及給各類主體帶來的收益也存在較大差異，這也給具體政策設計制造了不小挑戰。“例如，當大規模儲能進入電力系統以后，發電、輸電、配電和用電均能從儲能的應用中受益。在這類的收益劃分中，政策設計需要考慮到充分激發市場各類主體投資儲能的積極性、體現儲能價值的電力市場，以及公平的收益分配機制等，因此，政策制定的難度相當大。”

打鐵還得自身硬，降低成本才是未來發展關鍵

上述專家告訴記者，現在針對儲能的政策正在不斷完善，并網主體管理規定也在醞釀新的輔助服務品種，一些地方也在設計容量市場。“不過歸根結底還是要看儲能自己的競爭力，如果與火電相比不具備調峰調頻的優勢，政策再多也是徒勞。所以，當前儲能行業還應該繼續加大研發力度，降低成本。政府能做的，首先是在電力市場建設上做更多工作，把相關政策門檻降低，讓儲能先聚焦在功率型應用場景，后期再根據技術進步情況，逐步設計轉型成為能量型市場。”

楚攀也認為，現在我國讓新能源場站強行配置儲能容量，但新能源企業并不愿意增加成本。“所以，在沒有保障性政策的情況下，儲能行業發展只能通過市場化手段解決，這就需要儲能不斷降低成本，讓更多的新能源項目具備收益模式，從而激發新能源項目發展儲能的熱情，這才是儲能行業未來發展的關鍵。”